四川省人民政府關于加快發(fā)展對外文化貿易的實施意見

川府發(fā)〔2014〕37號

各市（州）、擴權試點縣（市）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展對外文化貿易的意見》（國發(fā)〔2014〕13號），推動我省西部內陸開放型文化產業(yè)發(fā)展高地建設，增強四川對外文化貿易的國際影響力和競爭力，現就加快發(fā)展我省對外文化貿易提出以下實施意見。

　一、發(fā)展目標

力爭到2020年，圍繞演藝、彩燈、藝術品、文化旅游、動漫游戲等我省重點文化產業(yè)，發(fā)展壯大一批對外文化貿易企業(yè)，形成一批具有核心競爭力的文化產品和品牌，培育一批對外文化貿易基地和平臺，培養(yǎng)一批對外文化貿易人才，使我省對外文化貿易在對外貿易總額中的比重進一步提高、國際市場份額進一步擴大，努力建成西部內陸開放型文化產業(yè)發(fā)展高地。

　　二、工作重點

（一）壯大文化貿易企業(yè)。鼓勵和支持國有、民營、外資等各種所有制文化企業(yè)從事法律法規(guī)允許經營的對外文化貿易業(yè)務，并享有同等待遇。建立四川省文化出口重點企業(yè)、重點項目目錄和產品數據庫。在文化貿易創(chuàng)新領域培育認定一批高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)。（責任單位：商務廳、省委宣傳部、科技廳、財政廳、文化廳、省工商局、省新聞出版廣電局，列首位為牽頭單位，下同）

（二）培育文化貿易基地。培育和認定一批具有一定出口規(guī)模、出口潛力較大、出口配套條件較好的省級對外文化貿易基地，鼓勵和引導境內外具有國際影響力和行業(yè)帶動性的外向型文化企業(yè)和機構入駐。推動對外文化貿易基地實施智能財產權戰(zhàn)略和品牌培育工作。（責任單位：商務廳、省委宣傳部、財政廳、文化廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省智慧財產權局）

（三）搭建文化貿易平臺。支持文化企業(yè)參加境內外國際性知名展會和對接洽談活動，支持在我省舉辦國際性文化創(chuàng)意類活動。利用綜合保稅區(qū)等開放載體拓展文化貿易新渠道。實施四川優(yōu)秀文化產品和服務對外推廣工程，推動川劇、川茶、川菜、川酒文化和出版（版權）、巴蜀畫派、蜀錦蜀繡、民族歌舞、雜技、燈會、工藝品、影視作品、動漫游戲等四川特色文化出口。（責任單位：商務廳、省委宣傳部、財政廳、文化廳、省新聞出版廣電局）

（四）支持文化貿易創(chuàng)新。深入實施國家文化科技創(chuàng)新工程，推動成都、綿陽國家級文化和科技融合示范基地建設。支持企業(yè)技術創(chuàng)新，利用現代信息技術，開發(fā)具有自主智慧財產權的關鍵和核心技術。鼓勵企業(yè)加大內容創(chuàng)新力度，創(chuàng)作開發(fā)體現四川文化、面向國際市場的文化產品和服務，重點支持編創(chuàng)、出版、印刷復制、發(fā)行、設計、翻譯、配音、市場推廣等。支持文化企業(yè)引進國際先進技術，提升消化、吸收和再創(chuàng)新能力。大力培育發(fā)展創(chuàng)新型文化企業(yè)群體，發(fā)展產學研創(chuàng)新組織。（責任單位：科技廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、財政廳、商務廳、文化廳、省新聞出版廣電局）

（五）引導文化企業(yè)“走出去”。鼓勵文化企業(yè)通過新設、兼并、收購、合作等方式，在境外收購文化企業(yè)、演出劇場和文化項目實體，在境外設立演藝經紀公司、藝術品經營機構、文化經營機構等，實現落地經營。支持文化企業(yè)投資興辦海外文化貿易基地，建立境外文化產品和服務營銷網點，推廣和創(chuàng)設具有中國元素和四川風格的自主文化品牌，逐步形成多渠道、多層次的國際市場營銷網絡。（責任單位：商務廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、財政廳、文化廳、省新聞出版廣電局）

（六）鼓勵中介機構發(fā)揮牽頭作用。加大對行業(yè)商協(xié)會等中介機構的支持力度，充分發(fā)揮中介機構在文化貿易促進、行業(yè)自律、國際交流方面的作用，積極推動組建對外文化貿易商協(xié)會和平臺公司。（責任單位：商務廳、省委宣傳部、民政廳、文化廳、省新聞出版廣電局）

（七）加強文化貿易產權保護。加強文化貿易智慧財產權宣傳工作，充分發(fā)揮“四川省智慧財產權維權援助平臺”作用，及時提供海外智慧財產權法律咨詢，支持文化企業(yè)開展涉外智慧財產權維權工作。加強版權保護工作，積極開展著作權法律法規(guī)宣傳工作，打擊和查處侵權盜版案件。鼓勵企業(yè)積極參與有關國際技術標準制定。（責任單位：省委宣傳部、商務廳、文化廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省智慧財產權局）

（八）優(yōu)化文化貿易人才結構。將對外文化貿易復合型人才培養(yǎng)納入全省急需緊缺高層次專業(yè)技術人才培養(yǎng)體系，加大各類優(yōu)秀人才引進力度。鼓勵和支持高校加強對外文化貿易學科和專業(yè)建設，建立對外文化貿易經營人才培訓基地。加快培養(yǎng)熟悉對外文化貿易市場運營、熟練掌握外語技能、具有國際市場營銷、智慧財產權保護等知識的對外文化貿易復合型人才。（責任單位：人力資源社會保障廳、省委宣傳部、教育廳、商務廳、文化廳、省新聞出版廣電局、省智慧財產權局）

　　三、政策保障

（一）加大財政支援力度。省直部門要在有關文化產業(yè)發(fā)展專項資金和外經貿發(fā)展專項資金中加大對文化出口的支持力度。支持文化貿易集聚發(fā)展，對文化貿易基地和公共平臺建設給予資金支持。支持文化企業(yè)開拓市場，對其境外參展、商演、跨境電子商務、開展文化產品和服務研發(fā)創(chuàng)新等給予資助。支持文化貿易品牌培育，對文化企業(yè)開展國際管理體系認證、產品認證、境外專利申請、境外廣告宣傳和商標注冊、境外收購技術和品牌等予以扶持。（責任單位：財政廳、省委宣傳部、商務廳、文化廳、省新聞出版廣電局）

（二）落實稅收優(yōu)惠政策。落實國家營業(yè)稅改征增值稅的有關規(guī)定，對納入增值稅征收范圍的文化服務出口實行增值稅零稅率或免稅。對國家重點鼓勵的文化產品出口實行增值稅零稅率。在國務院批準的服務外包示范城市從事服務外包業(yè)務的文化企業(yè)，符合現行稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的技術先進型服務企業(yè)相關條件的，經認定可享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅和職工教育經費不超過工資薪金總額8%的部分稅前扣除政策。落實好企業(yè)研究和開發(fā)費用加計扣除和國家重點扶持的高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。（責任單位：財政廳、省國稅局、省地稅局）

（三）完善信用擔保體系。開展文化企業(yè)信用體系建設，依托小微企業(yè)信用信息數據庫、信用信息服務網和銀企融資對接平臺（一庫一網一平臺），采集和共享文化企業(yè)信用信息，逐步將小微企業(yè)信用信息數據庫納入全省統(tǒng)一的信用信息平臺系統(tǒng)，實現信用信息的互聯(lián)互通。推動以信用信息為基礎的金融創(chuàng)新、銀企對接和金融培育。探索直接擔保、再擔保、聯(lián)合擔保、擔保與保險相結合等方式為文化企業(yè)提供融資擔保服務，多渠道分散風險。利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金等，對符合條件的融資性擔保機構和擔保業(yè)務予以支持。（責任單位：省發(fā)展改革委、人行成都分行、省政府金融辦、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局）

（四）強化金融保障。鼓勵金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則探索創(chuàng)新金融產品和服務方式，開發(fā)設計特色信貸產品，在授信額度、貸款條件、審批流程、抵押質押和對外擔保、財務顧問等方面給予優(yōu)惠和支持。鼓勵各銀行業(yè)機構擴大人民幣出口買方信貸業(yè)務，探索和開展商標權、專利權、著作權、版權、收益權、應收賬款、倉單、保單質押及企業(yè)聯(lián)?；ケ５榷喾N擔保方式，有效破解文化企業(yè)貸款抵押擔保難題。支持符合條件的國家文化出口重點企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等方式融資。支持符合條件的文化企業(yè)在境內外資本市場上市掛牌。鼓勵保險公司開發(fā)符合對外文化貿易需求的保險產品，向文化出口重點企業(yè)和項目提供出口信用保險服務，向文化企業(yè)提供小額貸款保證保險。（責任單位：人行成都分行、省政府金融辦、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局）

（五）完善通關便利化措施。建立完善與文化產品和服務出口以及相關人員出入境相適應的通關管理模式，提升通關效率，對燈展、雜技、演藝等企業(yè)人員出境手續(xù)辦理實行便利化措施。培育我省國家文化出口重點企業(yè)成為海關高信用企業(yè)，享受海關便捷通關措施。對圖書、報紙、期刊等品種多、時效性強、出口次數頻繁的文化產品，經海關批準，實行集中申報管理。為文化產品出口提供24小時預約通關服務等便利措施。對文化企業(yè)出境演出、展覽、進行影視節(jié)目攝制和后期加工等所需暫時進出境貨物，按照規(guī)定加速驗收。對暫時出境貨物使用暫準免稅進口單證冊（ATA單證冊）向海關申報的，免于向海關提供其它擔保。（責任單位：成都海關、省外事僑務辦）

（六）推進外匯管理便利化。推進文化貿易投資外匯管理便利化，確保文化出口相關跨境收付與匯兌順暢，滿足文化企業(yè)進出口業(yè)務和跨境投資的用匯需求。支持文化企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。鼓勵支持文化企業(yè)開展跨境人民幣結算業(yè)務。鼓勵境內金融機構開展境外項目人民幣貸款業(yè)務。（責任單位：人行成都分行、省外匯管理局）

（七）提高行政審批效率。對國有文化企業(yè)從事文化出口業(yè)務的編創(chuàng)、演職、營銷人員等，不設出國（境）指標，簡化因公出國（境）審批手續(xù)。國有文化企業(yè)負責人參加境外文化展會、推介會、商業(yè)洽談、簽訂商業(yè)合同等活動，在外停留時間可放寬至不超過12天。對面向境外市場生產銷售外語出版物的民營文化企業(yè)申請配置專項出版權的，簡化行政審批手續(xù)，縮短行政審批初審時限。（責任單位：省外事僑務辦、文化廳、省新聞出版廣電局）

　　四、組織保障

建立由商務廳牽頭，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、財政廳、文化廳等單位參加的省對外文化貿易促進工作聯(lián)席會議制度，負責加強文化產品和文化貿易數據統(tǒng)計和研究分析，建立數據庫，定期發(fā)布相關統(tǒng)計數據。聯(lián)席會議辦公室設在商務廳，負責具體日常工作。（責任單位：商務廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、文化廳、省外事僑務辦、省地稅局、省工商局、省新聞出版廣電局、省統(tǒng)計局、省智慧財產權局、省政府金融辦、省國稅局、成都海關、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局、省外匯管理局）

　　各地、各有關部門要按照本實施意見要求，結合實際制定工作舉措、創(chuàng)新工作方式，努力推動全省對外文化貿易又好又快發(fā)展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四川省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年6月26日